為加強山東老字號規(guī)范管理，促進老字號創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮老字號在商貿流通、消費促進、質量管理、技術創(chuàng)新、品牌建設、文化傳承等方面的示范引領作用。近日，省商務廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省檔案館聯合印發(fā)《山東老字號認定及管理辦法》（魯商發(fā)〔2024〕3號，以下簡稱《認定及管理辦法》）。現就有關內容解讀如下：
一、政策背景
2022年2月，商務部等8部門聯合印發(fā)《關于促進老字號創(chuàng)新發(fā)展的意見》提出要“統(tǒng)籌推進中華老字號和地方老字號認定，建立動態(tài)管理機制，定期調整、公布中華老字號和地方老字號名錄”。2023年2月，中共中央、國務院印發(fā)的《質量強國建設綱要》提出“統(tǒng)籌開展中華老字號和地方老字號認定，完善老字號名錄體系”。當年，商務部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、國家文物局、國家知識產權局聯合印發(fā)了《中華老字號示范創(chuàng)建管理辦法》。
為貫徹商務部等5部門聯合印發(fā)的《中華老字號示范創(chuàng)建管理辦法》，落實省政府辦公廳《關于促進老字號高質量發(fā)展的意見》，更好樹立山東老字號公共品牌知名度和美譽度。由省商務廳負責，充分考慮我省經濟社會發(fā)展情況和品牌強省戰(zhàn)略，多方征求省財政廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省檔案館等部門意見，修訂2017年出臺的《山東老字號認定及保護促進辦法》（以下簡稱《保護促進辦法》），形成《認定和管理辦法》。
二、新舊辦法差異
《認定和管理辦法》堅持歷史傳統(tǒng)與示范引領并重、保護促進與規(guī)范管理并舉，聚焦充分發(fā)揮老字號在消費促進、產業(yè)升級、文化引領、民族自信等方面的示范引領作用，確定了山東老字號概念、山東老字號認定條件等多方面內容，對比《保護促進辦法》，在文件內容修訂方面，表現為：
（一）增加事項
一是增加了山東老字號品牌認定基本條件，要求在所屬行業(yè)或領域內具有代表性、引領性和示范性；
二是增加了企業(yè)認定條件，要求主營業(yè)務連續(xù)經營30年（含）以上，近3年未發(fā)生安全生產責任事故；
三是規(guī)定原則上每3年認定并公布新一批次山東老字號名錄；
四是要求企業(yè)通過山東省老字號公共服務平臺上傳申報材料，增加了申報材料的內容要求；
五是界定了市級商務主管部門職責權限：由市級商務主管部門負責審核申報材料，優(yōu)先推薦已被認定為市級老字號3年（含）以上的企業(yè)，推薦名單對外進行不少于7個工作日的公示，負責對問題企業(yè)進行監(jiān)督整改、約談負責人等；
六是對于山東老字號認定如果存在較大爭議，增加了召開聽證會程序；
七是在日常管理當中增加了“紅綠燈”機制，提出開展日常監(jiān)測，并增加建立創(chuàng)新發(fā)展評估模型這一創(chuàng)新舉措；
八是借鑒《中華老字號示范創(chuàng)建管理辦法》，把《山東省商務廳關于印發(fā)“山東老字號”標識使用規(guī)范的通知》融入《認定和管理辦法》，以《山東老字號標識和牌匾使用規(guī)定》附件形式對外公布。
（二）修改事項
一是修改框架內容。修訂后的《認定及管理辦法》框架為總則、認定條件、申報與認定、動態(tài)管理、其他；
二是修訂“認定條件”，把“品牌創(chuàng)立于1956年（含）以前”修改為“品牌創(chuàng)立時間在40年（含）以上”，區(qū)別于中華老字號“品牌創(chuàng)立時間在50年（含）以上”，為山東老字號升級為中華老字號留出充足培育時間。
（三）刪減事項
一是刪減了《保護促進辦法》第四章“保護與促進”的部分內容，包括第十二條的要求縣級以上商務主管部門出臺扶持政策，第十六條鼓勵企業(yè)設立博物館等。
二是刪除了《保護促進辦法》第五章“第十七條”對山東老字號認定有效期5年這一限制，強調對山東老字號開展科學規(guī)范管理和日常監(jiān)測，把不符合山東老字號條件的移出名錄、收回標識使用權及牌匾。
三、政策特點
《認定和管理辦法》包括總則、認定條件、申報與認定、動態(tài)管理、其他等五大章節(jié)27條細分項目。
（一）確定四方面內容
一是明確概念。指出山東老字號是指厚植齊魯文化和地域特色，歷史底蘊深厚、文化特色鮮明、工藝技術獨特、設計制造精良、產品服務優(yōu)質、營銷渠道高效、社會廣泛認同的品牌。
二是明確認定對象。山東老字號認定以企業(yè)為主體，認定企業(yè)為山東省行政區(qū)域內依法注冊并正常運營的企業(yè)。
三是明確基本條件。山東老字號在山東省行政區(qū)域內依法設立，品牌創(chuàng)立時間在40年（含）以上，主營業(yè)務連續(xù)經營30年（含）以上，主要面向居民生活提供商品或服務，經營狀況良好。
四是明確申報平臺。山東老字號申報和認定工作主要通過山東省老字號公共服務平臺（網址：http://fuwu.hao1956.com）進行。
（二）建立四項制度
一是部門協同制度。山東省商務廳負責山東老字號認定及管理相關工作，會同省財政廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)督管理局、省檔案館開展認定和每3年的復核工作。
二是科學培育制度。通過規(guī)定40年品牌創(chuàng)立時間、優(yōu)先推薦市級老字號等申報要求，在全省構建有序推進的中華老字號、山東老字號、地方老字號多層次共同繁榮發(fā)展的局面。
三是省市聯動制度。明確市級相關部門、協會，共同參與到山東老字號認定及管理工作當中，在企業(yè)推薦、材料審核、動態(tài)管理等方面省市聯動，營造政府、協會、企業(yè)共同促進老字號改革創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。
四是動態(tài)管理制度。推進山東老字號“日常監(jiān)測+年度評估”的有進有出制度，將長期經營不善，甚至已經破產、注銷、倒閉，或者喪失注冊商標所有權、使用權的企業(yè)及品牌，移出山東老字號名錄，打破“終身制”倒逼老字號企業(yè)改革創(chuàng)新、高質量發(fā)展。
